【簡介：】本篇文章給大家談談《民用機場應急救援》對應的知識點，希望對各位有所幫助。本文目錄一覽：
1、民用運輸機場突發(fā)事件應急救援管理規(guī)則(2016)
2、民用航空器飛行事故應急反應
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民用運輸機場突發(fā)事件應急救援管理規(guī)則(2016)
第一章 總 則第一條 為了規(guī)范民用運輸機場應急救援工作，有效應對民用運輸機場突發(fā)事件，避免或者減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，盡快恢復機場正常運行秩序，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《民用機場管理條例》，制定本規(guī)則。第二條 本規(guī)則適用于民用運輸機場（包括軍民合用機場民用部分，以下簡稱機場）及其鄰近區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應急救援處置和相關的應急救援管理工作。第三條 本規(guī)則所指民用運輸機場突發(fā)事件（以下簡稱突發(fā)事件）是指在機場及其鄰近區(qū)域內(nèi)，航空器或者機場設施發(fā)生或者可能發(fā)生的嚴重損壞以及其它導致或者可能導致人員傷亡和財產(chǎn)嚴重損失的情況。
本規(guī)則所稱機場及其鄰近區(qū)域是指機場圍界以內(nèi)以及距機場每條跑道中心點8公里范圍內(nèi)的區(qū)域。第四條 中國民用航空局（以下簡稱民航局）負責機場應急救援管理工作的總體監(jiān)督檢查。
中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）負責本轄區(qū)內(nèi)機場應急救援管理工作的日常監(jiān)督檢查。
機場管理機構(gòu)應當按照國家、地方人民政府的有關規(guī)定和本規(guī)則的要求，制定機場突發(fā)事件應急救援預案，并負責機場應急救援工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理。使用該機場的航空器營運人和其他駐場單位應當根據(jù)在應急救援中承擔的職責制定相應的突發(fā)事件應急救援預案，并與機場突發(fā)事件應急救援預案相協(xié)調(diào)，送機場管理機構(gòu)備案。
機場應急救援工作應當接受機場所在地人民政府（以下統(tǒng)稱地方人民政府）的領導。
本規(guī)則所稱地方人民政府是指機場所在地縣級（含）以上人民政府。第五條 機場應急救援工作應當遵循最大限度地搶救人員生命和減少財產(chǎn)損失，預案完善、準備充分、救援及時、處置有效的原則。第六條 在地方人民政府領導下、民用航空管理部門指導下，機場管理機構(gòu)負責機場應急救援預案的制定、匯總和報備工作，同時負責發(fā)生突發(fā)事件時機場應急救援工作的統(tǒng)一指揮。
參與應急救援的單位和個人應當服從機場管理機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。第二章 突發(fā)事件分類和應急救援響應等級第七條 機場突發(fā)事件包括航空器突發(fā)事件和非航空器突發(fā)事件。
航空器突發(fā)事件包括：
（一）航空器失事；
（二）航空器空中遇險，包括故障、遭遇危險天氣、危險品泄露等；
（三）航空器受到非法干擾，包括劫持、爆炸物威脅等；
（四）航空器與航空器地面相撞或與障礙物相撞，導致人員傷亡或燃油泄露等；
（五）航空器跑道事件，包括跑道外接地、沖出、偏出跑道；
（六）航空器火警；
（七）涉及航空器的其它突發(fā)事件。
非航空器突發(fā)事件包括：
（一）對機場設施的爆炸物威脅；
（二）機場設施失火；
（三）機場危險化學品泄露；
（四）自然災害；
（五）醫(yī)學突發(fā)事件；
（六）不涉及航空器的其它突發(fā)事件。第八條 航空器突發(fā)事件的應急救援響應等級分為：
（一）原地待命：航空器空中發(fā)生故障等突發(fā)事件，但該故障僅對航空器安全著陸造成困難，各救援單位應當做好緊急出動的準備。
（二）集結(jié)待命：航空器在空中出現(xiàn)故障等緊急情況，隨時有可能發(fā)生航空器墜毀、爆炸、起火、嚴重損壞，或者航空器受到非法干擾等緊急情況，各救援單位應當按照指令在指定地點集結(jié)；
（三）緊急出動：已發(fā)生航空器失事、爆炸、起火、嚴重損壞等情況，各救援單位應當按照指令立即出動，以最快速度趕赴事故現(xiàn)場。第九條 非航空器突發(fā)事件的應急救援響應不分等級。發(fā)生非航空器突發(fā)事件時，按照相應預案實施救援。第三章 應急救援組織機構(gòu)及其職責第十條 機場管理機構(gòu)應當在地方人民政府統(tǒng)一領導下成立機場應急救援工作領導小組。
機場應急救援工作領導小組是機場應急救援工作的決策機構(gòu)，通常應當由地方人民政府、機場管理機構(gòu)、民航地區(qū)管理局或其派出機構(gòu)、空中交通管理部門、有關航空器營運人和其他駐場單位負責人共同組成。
機場應急救援工作領導小組負責確定機場應急救援工作的總體方針和工作重點、審核機場突發(fā)事件應急救援預案及各應急救援成員單位之間的職責、審核確定機場應急救援演練等重要事項，并在機場應急救援過程中，對遇到的重大問題進行決策。
民用航空器飛行事故應急反應和家屬援助規(guī)定
第一章 總則一、國際民航組織的總體要求考慮到航空器事故遇難者及其家屬的迫切需要，國際民航組織在1998年10月召開的第32屆大會上審議了關于援助航空器事故遇難者及其家屬的議題，并通過了第A32-7號決議，呼吁各締約國重申它們支援民用航空事故遇難者及其家屬的承諾，敦促有關國家制定家屬援助計劃。2001年，國際民航組織發(fā)布了《航空器事故遇難者及其家屬援助指南》（國際民航組織通告285-AN/166），作為提供給各締約國制定此類規(guī)定的參考文件。二、其他國家關于空難旅客家屬援助的立法情況從我們目前掌握的情況看，美國是較早制定空難旅客家屬援助規(guī)定的國家。1996年10月9日，經(jīng)美國國會通過并由克林頓總統(tǒng)簽署了《1996年空難家庭援助條例》，該條例賦予國家運輸安全委員會（NTSB）以幫助發(fā)生在美國領土上的空難遇難者家屬的附加責任。
這一法律由1996年9月9日的《總統(tǒng)行政備忘錄》加以補充，在該備忘錄中克林頓總統(tǒng)指定國家運輸安全委員會為向重大交通災難遇難者家屬提供聯(lián)邦服務的協(xié)調(diào)機構(gòu)，此外，參與家庭援助的聯(lián)邦機構(gòu)和其他機構(gòu)還包括：美國紅十字會（ARC）、國務院（DOS）、衛(wèi)生和公共服務部（DHHS）、聯(lián)邦緊急事務管理局（FEMA）、司法部（DOJ）、國防部（DOD）。國家運輸安全委員會為有效實施這一法令，還先后與上述機構(gòu)簽署了諒解備忘錄。此外，為及時、充分地掌握發(fā)生事故的航班的旅客信息，美國運輸部還制定了《旅客艙單信息》（243部），收錄在美國法典第49集第14分集中，對旅客信息的收集和保存、空難后的信息傳遞等作出了明確、具體的規(guī)定。上述法令為美國有效實施空難旅客家屬援助提供了法律上的保證。三、與我國現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接問題在一起具體的民用航空器飛行事故中，要有成效地為旅客家屬提供必要的援助，必須各有關部門的通力協(xié)調(diào)和配合。而我國的現(xiàn)行法律、法規(guī)中，包括《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等均沒有關于家屬援助的具體規(guī)定或要求。按照立法法的相關規(guī)定，作為部門規(guī)章，我局不能為其他部門和機構(gòu)設定權(quán)利與義務。更為重要的是，與美國不同，我國對于民用航空飛行事故的調(diào)查權(quán)力按照國家目前的相關規(guī)定，對于特大（一次死亡10人以上29人以下）以上的事故，主要由國務院或國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組成事故調(diào)查組進行調(diào)查，特大以下的事故由主管部門和相關部門組成調(diào)查組進行調(diào)查。有鑒于此，規(guī)定中明確由民航總局在職責權(quán)限范圍內(nèi)指定事故處理協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)公共航空運輸企業(yè)與家屬之間的聯(lián)絡。
圍繞民用航空器飛行事故應急反應和家屬援助問題，規(guī)定著重了與現(xiàn)行規(guī)章的銜接問題。如關于事故信息報告，主要與2005年4月7日起施行的《民用航空安全信息管理規(guī)定》相銜接，此外，還考慮了與《民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定》、《民用運輸機場應急救援規(guī)則》等規(guī)章的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的問題。四、規(guī)定的出發(fā)點和基本內(nèi)容盡管有上述立法方面的困難，我們無法在短時期內(nèi)出臺一個類似美國模式的家屬援助條例，但是從現(xiàn)實的需要考慮，我們認為，應當在國務院賦予我局的行業(yè)管理權(quán)限內(nèi)，制定一個相關規(guī)定，重點在于要有一套民用航空器飛行事故應急處理機制，尤其是公共航空運輸企業(yè)，要建立民用航空器飛行事故應急處理程序和家屬援助計劃，并應當定期組織演練，以避免一旦發(fā)生民用航空器飛行事故出現(xiàn)的混亂局面，特別是要給旅客家屬以必要的精神撫慰和援助。本規(guī)定圍繞上述原則，主要涉及了這樣幾方面的內(nèi)容：
1、關于適用范圍按照我國現(xiàn)行的民用航空器事故等級標準，我國的民用航空器事故劃分為三個等級，盡管從理論上說，不論事故的規(guī)模多大，罹難者及其家屬均應該得到適當?shù)脑?，但由于航空器事故的大小和情況不同，提供家屬援助所需資源的多少相差很大。考慮到我國公共航空運輸?shù)妮d客量等特點，規(guī)定將適用范圍限定在重大及其以上的民用航空器飛行事故。
2、關于主管部門的職責自2002年國務院關于民航體制改革方案實施后，我局作為國務院民用航空主管部門對公共航空運輸企業(yè)行使行業(yè)管理職責，已徹底改變體制改革前政企不分的局面。因此，在民用航空器飛行事故的處理中，行業(yè)主管部門的職責定位是一個值得認真思考的問題。
我們認為，作為行業(yè)主管部門，應當從政府的角度制定可行的應急預案，以便有需要時啟動應急程序。這一應急程序關注的應當是與其他政府部門和機構(gòu)的協(xié)調(diào)、配合、各自職責分工。在一起具體的民用航空器飛行事故中，按照我國現(xiàn)行的事故調(diào)查職責分工，行業(yè)主管部門的主要職責應當是配合或組織進行事故調(diào)查以及督促、協(xié)調(diào)事故的善后處理，在后者的處理中行業(yè)主管部門更多地應當充當督促和協(xié)調(diào)角色，重視政府信息的公布，具體的家屬援助工作、賠償工作應當由事發(fā)航空運輸企業(yè)承擔，做到既不越位，也不缺位。
3、關于航空運輸企業(yè)的責任在民用航空器飛行事故的處理中，最為重要的是當事方公共航空運輸企業(yè)的應急反應能力。根據(jù)我們調(diào)研中了解的情況，我國公共航空運輸企業(yè)的應急反應能力是值得行業(yè)主管部門特別重視的問題。盡管有的企業(yè)已經(jīng)制定了針對民用航空器飛行事故的應急預案，但在必要時是否能夠迅速激活整套程序，使之有成效地發(fā)揮作用，仍是值得懷疑的。針對這些情況，規(guī)定了航空運輸企業(yè)不僅應當將應急預案報行業(yè)主管部門，而且應當定期組織應急演練。
在民用航空器飛行事故的善后處理中，航空運輸企業(yè)是家屬援助方面的具體實施者。因此，運輸企業(yè)應當向行業(yè)主管部門上報家屬援助計劃，以保證發(fā)生民用航空器飛行事故后，能夠為家屬提供必要的幫助和撫慰。這就要求航空運輸企業(yè)要為此計劃的實施提供人力、物力、財力方面的保障，規(guī)定相應地提出了原則要求。
4、關于對外國公共航空承運人能否適用問題美國在公布空難家庭援助法案后，又通過了關于要求國家運輸安全委員會和外國航空承運人滿足涉及外國航空承運人的航空器事故所涉旅客家屬需要的規(guī)定，要求飛美國的外國航空承運人要向運輸部長和國家運輸安全委員會主席提交一份關于滿足該外國航空承運人控制下的航空器造成大量人員死亡的事故所涉家屬需要的計劃?？紤]到我國的實際情況，規(guī)定對通航我國的外國航空承運人未提此類要求。
特此說明。
民用運輸機場突發(fā)事件應急救援管理規(guī)則
第一章 總 則一、關于遵循“突發(fā)事件應對法”和“條例”的相關要求，民用機場的應急救援工作納入機場所在地政府統(tǒng)一管理的問題
2007年11月1日實施的“突發(fā)事件應對法”第四條明確規(guī)定“國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制”，2009年7月1日實施的“條例”第二十五條明確規(guī)定“民用航空管理部門、有關地方人民政府應當按照國家規(guī)定制定運輸機場突發(fā)事件應急預案”，據(jù)此，本規(guī)則分別在總則第四條、第三章第十條、第四章第十九條和第六章第三十九條對上述規(guī)定進行了響應和細化，并在總體要求、機構(gòu)職責、應急救援計劃及預案的制定、突發(fā)事件的處置及指揮等方面都明確了機場所在地政府對機場應急救援工作的主導地位，以及機場應急救援工作與所在城市突發(fā)事件應對相融合的問題。二、關于民用機場應急救援工作應遵循的基本原則
在本規(guī)則總則中，增加了應急救援工作應遵循的基本原則條款。即“最大限度搶救人的生命及減少財產(chǎn)損失，預案完善、準備充分、出動及時、救援有效的原則”，以此作為機場應急救援工作的總綱和全體參加救援人員的行為準則。這樣做，一是貫徹落實新時期科學發(fā)展觀的思想，強調(diào)以人為本的核心價值觀，二是將整個民用運輸機場的應急救援工作要求在總則中做一個高度濃縮和概括，更加突出了機場應急救援工作的本質(zhì)要求。三、關于對機場配備殘損航空器搬移設備的要求
民航應急救援工作的設施設備配備中，有關消防、應急救護等方面都有相關的要求和技術標準，如由民航局公安局管理的《民用航空運輸機場消防站消防裝備配備》和由民航局飛行標準司管理的《民用運輸機場應急救護設施配備》等，這些都在本規(guī)則中直接引用。但是對于殘損航空器搬移問題，卻一直沒有比較明確的要求和標準，為此，在緊急突發(fā)事件中，由于搬移設備不足，殘損航空器不能快速移走，客觀上延長了突發(fā)事件的處置時間，影響了機場的正常運行?；谏鲜銮闆r，參考國際上的通行做法，本規(guī)則第四章第三十二條中明確要求民用運輸機場應根據(jù)其飛機年起降架次的多少，配備一定規(guī)模的殘損航空器搬移設備。四、關于機場消防戰(zhàn)斗員應當具有緊急救護技能問題
機場發(fā)生的突發(fā)事件，特別是涉及航空器失事的緊急事件，第一支響應力量是消防救援部門，因此消防戰(zhàn)斗員往往是第一批接觸遇難者的人員。而就我國民用機場目前情況而言，除了少數(shù)大型樞紐機場外，大部分機場不具備完善的醫(yī)療救護條件，機場所在地的地方醫(yī)療救護人員又難以在最短時間到達事故現(xiàn)場，由此，傷員的止血包扎、骨折固定、心臟復蘇等緊急救護工作難以盡快實施，客觀上會延誤救治時間，因此，要求消防戰(zhàn)斗員具有緊急救護技能，對最大限度的挽救遇難者的生命是非常必要的。目前幾乎全世界機場的專職消防隊員都不同程度的具有緊急救護技能并取得了國家相關部門的資格認證，而我國尚缺乏相應的法規(guī)規(guī)章，在此情況下，也考慮到我國的國情，本規(guī)則第三章第十四條增加了本著“自救互救”人道主義原則，消防人員可對傷員實施緊急救護的條款。另外，在本規(guī)則第五章第三十五條，也對包括機場專、兼職消防員的醫(yī)療救護技能提出了要求。五、關于機場應急救援演練工作中的督導問題
按照國家和民航行業(yè)的要求，機場的應急救援工作應定期組織演練，以考核機場應急救援計劃及其預案的合理和完善、設施設備的維護準備情況、參加救援的各級指揮員指揮能力及其應變能力。就目前情況看，特別是綜合演練，往往出現(xiàn)演練變?yōu)椤把輵颉钡那闆r，原因是多方面的，其中一個重要的原因就是演練的所有環(huán)節(jié)都是預先設定好的，不能有絲毫的改變，也就更談不上對突發(fā)事件的處理能力。為此，本規(guī)則在第七章第五十八條中規(guī)定了演練工作“導”、“演”分開的原則和做法，也就是在演練指揮班子以外增設督導和督查人員，根據(jù)演練的進程假設突發(fā)情況，以考驗參加應急救援的人員，特別是各級指揮人員的應變能力。
另外，在本規(guī)則第七章第六十條，還專門做出規(guī)定，民航行政機關對演練工作應當予以督查，以綜合評估演練工作的實效性。六、關于應急救援工作中機場公安部門職責問題
《民航總局、公安部關于印發(fā)＜民用機場公安機構(gòu)改革方案＞的通知》（民航政法發(fā)〔2003〕138號）對機場公安機構(gòu)職責規(guī)定“貫徹執(zhí)行國家有關空防安全的法律、法規(guī)、規(guī)章”，因此我局規(guī)章對機場公安機構(gòu)的業(yè)務管理僅限于空防安全，“原規(guī)則”（90號令）的表述涉及公安部的管理職責，但考慮到兩部門聯(lián)合發(fā)布規(guī)章可能會影響本規(guī)章的出臺進度，因此，本規(guī)章回避了對機場公安機關職責進行直接規(guī)定，只對預案進行要求，由地方政府在制定預案時將機場公安機關職責再予以明確。該內(nèi)容在第四章第二十條予以體現(xiàn)。
關于《民用機場應急救援》的介紹到此就結(jié)束了。
